“下更大力氣解決拖欠企業賬款問題，持續打造一流營商環境，更好支持企業安心經營、高質量發展。”繼2024年政府工作報告提出“開展清理拖欠企業賬款專項行動”、2025年政府工作報告又提出“清理拖欠企業賬款工作”后，2026年政府工作報告再次“升級”，明確提出“下更大力氣解決拖欠企業賬款問題”，并把解決拖欠企業賬款問題與“持續打造一流營商環境”緊密結合起來。

3月5日，在國務院新聞辦公室舉行的解讀《政府工作報告》吹風會上，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，今年的《政府工作報告》再次提出，要充分激發各類經營主體活力，持續聚焦各類經營主體關切的突出問題，在減負擔、優服務、促發展等方面精準施策，重點做好三件事的第一件事，就是要下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。

“久拖難清的欠款，猶如一顆‘毒瘤’，已嚴重影響了企業的正常生產經營活動及投資意愿。清欠就是減輕負擔，就是創造良好的營商環境，讓企業輕裝上陣。”業內人士分析說，與以往的政府工作報告不同，今年的政府工作報告罕見地用“下更大力氣”來解決拖欠企業賬款問題，連續多年的提出及措詞的變化，說明這個問題依然突出且解決難度很大，同時也是未來工作的重點。

據了解，近幾年來，作為傳統實體產業的國內礦山裝備制造業，拖欠賬款問題比較突出且依然呈上升態勢，已成為壓垮裝備制造業發展的“最后一根稻草”。

“今年的政府工作報告再次重申清理企業欠款，并提出‘下更大力氣解決’，道出了我們裝備制造行業的共同心聲，讓我們這些深受欠款困局的礦山裝備制造企業看到了希望。”南方一家大型礦山裝備公司的負責人表示。

“這幾年，礦山裝備‘內卷式’競爭日益突出，一家招標數家參與、低價競標現象成為常態。我們投入巨大的人力、物力和財力，通過上上下下多方面的溝通、交流、推廣和協調，好不容易把產品賣出去了，可最后款卻收不回來。有的礦山正式投產三四年了，依然拖欠設備款遲遲不支付。”一提到設備欠款問題，南方一家礦山裝備企業的負責人就十分頭疼地說，“我們一年下來產值滿打滿算不到10億元，而每年拖欠的設備款高達三四億元，且欠款數額仍在增加，陷入了‘不賣無法生產、賣了難收貨款’的兩難境地。”

類似現象在國內礦山裝備企業比較普遍。即便是前些年，在砂石行業異軍突起、新一輪找礦突破戰略行動全面推進以及增儲上產目標順利實施等多重利好加持下，國內礦山裝備市場迎來供不應求、一派形勢大好的發展“黃金期”，一些礦山裝備企業的應收賬款依然居高不下。

南方一家深耕礦山破碎篩分裝備的國內知名礦山裝備制造企業，前些年準備在深圳A股上市，但因歷史形成的應收賬款高達數億元而未被審核通過。后來，這家企業不得不通過司法途徑來下力氣解決欠款問題，對每個欠款單位挨家寄送催款函，對逾期仍然未還的到法院起訴，最終使欠款總額明顯降低，順利通過了上市前的審查要求并成功上市。

“在諸多欠款的企業中，的確有一些因經營不善無力支付的，但大多數都是有能力支付但遲遲不愿還款的企業。”這家礦山裝備制造企業的負責人頗感無奈地說，“為了公司上市，我們不得不采取多種措施甚至通過司法途徑來清理欠款。但一旦通過司法途徑來解決欠款，那就徹底得罪了欠款企業，今后就無再繼續合作的可能了。”

據了解，這家礦山裝備制造企業歷年來積累下來的欠款大多來自國企和央企下屬的子公司和分公司。一旦起訴了任何一家企業的下屬，這家企業就會把起訴它的礦山裝備制造企業納入設備采購的“黑名單”，旗下所有企業不準再與其繼續合作。所以，許多礦山裝備制造企業盡管應收賬款比較多、期限比較長，但遲遲不愿撕破臉，關鍵也就在于此。

此類現象并非孤例。據中國礦業報記者在礦山裝備制造企業調研中發現，近年來，隨著砂石市場下行、礦山裝備市場需求下降，前些年主要扎堆砂石市場的礦山裝備制造企業，對民營礦山的供貨要求比較嚴，付款條件達不到規定要求的一般不供貨。而對國企、央企則條件相對寬得多，有的甚至沒有預付款就提前供貨。可沒有想到的是，個別名聲在外、業內口碑一直比較好的“國字號”企業，最后竟然成為了欠賬大戶。

“我們這幾年外欠的設備款大頭基本上是‘國字號’企業。現在一看付款條件不好，即便是再大的國企和央企，我們都不做。”南方的一家礦山裝備制造企業負責人表示，“這也算是無奈之舉，求的是及時止損。”

實際上，這些“國字號”企業之所以拖著欠款遲遲不還，大多數也有自身的難處。前些年砂石市場火爆，地方城投、地方國企、央企等一窩蜂扎堆砂石礦山。等礦山建成、生產線正式投產之時，國內砂石市場急轉直下，砂石價格腰斬甚至跌至原來高位的三分之一不到，原先預期的高效益變成了低收益甚至無利可圖，加之每年高額的財務成本費用，有的甚至陷入了“投產即虧損”的死結，根本無力再去支付原來購買礦山裝備的尾款。

為了給拖欠還款尋找一個合適的理由，應付礦山裝備制造廠家的多次催款，這些企業不得不絞盡腦汁謀求應對之策。有的盡管礦山投產幾年了，卻以“試生產”為名遲遲不進行生產線及相關設備驗收，并以此為由拖欠設備款；有的甚至提出打折應付賬款、重新或多輪審計評估等不合理要求，無休止拖延支付時限。

更重要的是，這些年，許多礦山裝備制造企業為了拉長產業鏈條，提高附加值，通過“設備供應+配套采購+礦山施工+運營維護”的礦山總承包甚至“交鑰匙工程”模式，探索出了一條從原來傳統簡單的“賣設備”逐漸轉型到“賣服務”的發展新路徑。在前些年砂石市場行情好時，許多礦山裝備制造企業在砂石礦山總承包項目中“受益匪淺”、斬獲頗豐。但近年來隨著砂石市場低迷、砂石價格下跌，許多礦山裝備制造企業千方百計爭取下來、辛辛苦苦實施完成后的礦山總承包項目，淪落為顆粒無收的“面子工程”，輕者是竹籃打水一場空、白忙活幾年，重者是賠了夫人又折兵、偷雞不成反蝕一把米，不僅顆粒未收，還搭進了自己的設備、賠進了前期的墊資。

拖欠企業賬款現象由來已久，國家也多次出手治理。但這一現象猶如久治難愈的頑疾一樣，整治風頭一過，就會“春風吹又生”般卷土重來。在經濟快速發展時期，因產銷兩旺、產品價格高，短期的拖欠賬款還對企業構不成太大影響。但一旦經濟進入下行期，產品價格下跌，供大于求矛盾加劇，拖欠企業賬款的負面效應將不斷放大蔓延。

近年來，國內礦山裝備制造業就面臨這樣的困境：一邊是礦山裝備市場持續低迷，新的裝備無法及時賣出，庫存不斷攀升；一邊是原來賣出的裝備長期收不回賬款，擠占資金嚴重，“內外交困”的雙重壓力，致使許多礦山裝備制造企業陷入了“內憂外患”“坐以待斃”的困境。

“今年政府工作報告中明確指出，優化提升傳統產業，持續推進重點產業提質升級。作為傳統實體行業，礦山裝備制造業更新換代很快，這就需要保持充足的現金流來更新裝備、加強研發。但由于賬款被拖欠嚴重且金額居高不下，致使礦山裝備制造企業流動資金異常緊張，有些企業已開始拖欠職工工資。”一位礦山裝備制造企業的負責人憂心忡忡地說，“如果連員工工資都無法及時發放，那企業還怎能拿得出真金白銀來搞研發和擴大再生產？！”

礦山裝備市場的持續低迷，應收賬款的不斷攀升，已經使得一些中小型礦山裝備制造企業陷入了入不敷出、負債累累的困境，有的依舊在苦苦支撐門面，有的已開始轉行另謀出路，有的則干脆“躺平”一關了之。即便是一些前幾年在國內礦山裝備制造業聲名鵲起、名噪一時的知名企業，也陷入了舉步維艱的困境。

湖北一家建廠很早的礦山裝備制造企業，前些年風生水起，設備生產出來不愁賣，有時還要加班加點生產。這兩年由于應收賬款多、庫存壓力大，干脆轉行為其他公司做起了配件加工生意。

“現在我們通過給其他公司代加工風電的零部件，尚能勉強維持生產。如果再過一段時間實在撐不下去了，干脆就把廠房出租出去掙點房租算了。雖然掙得少，但心里踏實。”每次見到記者，這家礦山裝備制造企業負責人就頗為心酸地說。

特別是前些年，針對國內機制砂需求旺盛一窩蜂紛紛上馬的制砂裝備廠，這幾年因河砂市場的沖擊，機制砂價格狂跌，砂石礦山企業上馬機制砂裝備的熱情銳減，致使這些以研發生產機制砂裝備的廠家紛紛關門歇業。

礦山裝備制造行業因應收賬款太多而形成的“惡性循環”，不僅影響了自身的發展，還給相關行業造成了影響。

眾所周知，礦山裝備制造業牽扯面廣，涉及鋼材、鑄造、化工以及許多與之配套的相關產業。

以礦山裝備主要的零部件軸承為例，因為礦山裝備制造企業使用的軸承品種多、數量大，多年以來，國內知名的幾大軸承生產基地基本都圍著礦山裝備廠家打轉，隨便一個礦山裝備制造廠家年軸承采購額就達數百萬元甚至上千萬元。

但是，近年來，礦山裝備制造業普遍不景氣，應收賬款較多，不僅每年消費的軸承數量銳減，而且開始大幅拖欠軸承廠家的賬款，致使許多軸承廠家應收賬款也大幅上升。

東北一家知名的國有軸承廠，這幾年一直在極力推進軸承的“替代進口”工作并取得了顯著成效，一些型號的國產軸承已成功替代了進口軸承，并開始在國內知名的礦山裝備制造廠家使用。正當這家軸承企業躊躇滿志大規模推進“替代進口”時，卻因賬款回收不及時遭遇了資金短缺的困局，在很大程度上影響了“替代進口”軸承的研發和實施。

“對礦山裝備制造業來說，要不斷實現優化提升、提質增效，科技研發尤為關鍵，只有堅持‘生產一代、研發一代、儲備一代’，不斷加強科技投入和研發，才能實現產品的迭代升級，不斷提高核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。”業內人士表示，“科技攻關不是一句口號，而是實實在在的高投入。礦山裝備制造企業必須擁有充裕的資金，才能夠保證持續穩定的科技研發投入，才能不斷推出新的裝備和工藝。”

作為全球礦山裝備制造領域第一的國際品牌——美卓公司，這幾年在中國市場一騎絕塵、獨領風騷，關鍵是持續加大投入，不斷推出高質量、高性價比的新產品，不僅確保了龍頭老大地位，還實現了逆勢增長。

更為重要的是，長期的賬款拖欠，不僅限制了國內礦山制造業的優化提升，還影響了企業的投資預期和信心，特別是對融資渠道原本就比較窄且還不順暢的民營礦山裝備制造企業的積極性挫傷更大。全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中表示，近年來部分地方及企業付款流程漫長、歷史欠賬難清、費用挪用等問題突出，2025年國務院84號文提出的“雙降”政策，讓企業面臨降費與欠款雙重壓力。2025年前11個月我國民間投資同比下降5.3%，創下近35年新低。

頑疾還需猛藥治。拖欠企業賬款問題早已引起國家重視，并成為每年全國兩會關注的一項重點工作。

中國礦業報記者注意到，有關拖欠企業賬款的表述在最近6年的政府工作報告中都有所體現。2021至2023年的政府工作報告中提到的“清理拖欠賬款”的對象是“中小企業”，隨后3年的政府工作報告中，對象直接變成了“企業”。特別值得關注的是，今年的政府工作報告不僅再次重提“拖欠企業賬款問題”，并強調在解決拖欠賬款方面“下更大力氣”。

事實上，這幾年來，針對企業尤其是民企反映強烈的賬款拖欠問題，中央政治局會議已多次表態“亮劍”。2023年4月28日，中共中央政治局會議要求“要下決心從根本上解決企業賬款拖欠問題”；2023年7月24日，中共中央政治局會議再次強調“要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業賬款問題”。與此同時，中央財辦也已多次喊話央國企，要求帶頭發揮清欠作用，對拖欠中小企業賬款“應付快付、應付盡付”。

近年來，國家又從有效制度供給入手，開始探索構建清理拖欠企業賬款長效機制。2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》，就對推進解決拖欠企業賬款問題作出了系統部署。《意見》要求，要健全拖欠企業賬款清償的法律法規體系和司法機制。督促國有企業規范和優化支付管理制度。要優化拖欠中小企業賬款投訴管理運行機制，建立全國統一的違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺。健全投訴督辦約束機制。要強化組織保障和監督，強化部門協同，加強對重點領域、重點行業拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業賬款問題。健全失信懲戒機制。強化審計監督。

2025年3月25日，國務院常務會議審議通過《加快加力清理拖欠企業賬款行動方案》。而在2025年3月17日公布、當年6月1日起施行的《保障中小企業款項支付條例》更是直戳痛點：要求機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起60日內支付款項；合同另有約定的，從其約定，但應當按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業支付款項的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小企業款項。機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

今年1月16日舉行的國務院常務會議上，對做好清理拖欠企業賬款工作再次進行部署，要求加緊清理拖欠企業賬款，緊盯重點地區加強督促指導，壓實地方責任，統籌安排，盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發揮金融政策作用，健全清欠長效機制，加快清理存量、堅決遏制增量。

最高人民法院公布的數據顯示，2025年，各地法院大力推進清理政府機關、事業單位拖欠中小企業賬款工作，結案9166件，執行到位311.42億元。各地法院嚴格落實“背靠背”條款司法解釋（《關于大型企業與中小企業約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》），防止大型企業憑借優勢地位“以大欺小”。全國法院直接適用該司法解釋審結709件案件，幫助中小企業收回賬款19億元。

“礦山裝備制造廠家多為中小型企業，被拖欠的賬款大多來自大型企業。國務院密集出臺政策，著力解決拖欠賬款問題，在很大程度緩解了我們這些中小企業資金緊張難題。”南方這家礦山裝備制造廠負責人話鋒一轉表示，“但是不乏個別國企依然‘以大欺小’，以多種理由遲遲不還欠款。”

不僅僅是礦山裝備制造行業，其他行業拖欠企業賬款問題也很普遍。2月28日，環境商會在京召開的“2026環境企業家媒體見面會”上透露的信息表明，當前，環保行業存在的突出問題首先就是“應收賬款規模和賬期持續增長”，某些地方在企業完成服務的情況下仍推卸責任，提出打折應付賬款、重新或多輪審計評估等不合理要求拖延支付時限，甚至以“如企業不接受打折清償欠款，欠款支付即無期限”來迫使企業接受。

環境商會秘書長馬輝表示，今年商會聯合全國人大代表，廣泛征集會員企業意見，共同起草的《關于生態環境領域保障存量項目運維的議案（草案）》是基于對二十多家頭部企業的深度調研形成的，希望通過政策完善，先堵住新欠款的口子，再規范操作、理順價格，從根本上逐步解決欠款問題。“建議的主導思想是‘著眼于未來，不糾結于過去’，盡可能提出一些有可操作性、容易落地的措施。我們的目標就是讓環境企業不再有新的欠賬，歷史欠賬則逐步予以解決。”馬輝說。

值得注意的是，一些擁有優勢地位的核心大企業或機構為了變相拖欠企業款項，竟然把“應收賬款電子憑證”這種方便融資的新的支付工具異化為拖欠企業賬款的“護身符”，開具期限極長的電子憑證，或者設置復雜的轉讓門檻，名義上是給了“憑證”，實際上中小企業拿著它既難變現，又拿不到現金，本質上還是變相拖欠。

國家層面已認識到了這一點，并有針對性地推出了相關舉措。沈丹陽在吹風會上特別點出：“今年將出臺《保障中小企業款項支付條例》的配套政策，督促央企國企帶頭履行支付責任，加強票據、應收賬款電子憑證等規范管理，推動清欠工作取得更好效果。”同時，針對地方級企業財力有限無力支付的狀況，今年中央將繼續統籌安排地方專項債券額度支持清欠。

“這是一個非常具體的信號。以往清理拖欠賬款，往往受制于地方財力，‘有心無力’。現在，中央通過專項債券的方式注入資金，相當于給地方清欠工作提供了‘彈藥’。這筆錢將優先用于解決那些涉及面廣、影響惡劣的歷史拖欠問題，讓等待已久的企業能盡快拿到救命錢。”業內人士分析說。

“要著力解決拖欠民企賬款的問題。堅持精準精細，用好新增地方政府專項債券等政策，探索通過盤活存量資產、債務置換等方式籌集償債資金，加大‘連環債’清償力度，切實做到實質性清償。”全國人大代表、湖南省委書記沈曉明在兩會期間接受新華社記者采訪時表示，加強企業賬款權益保護，建立健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，嚴格執行“無預算不支出、無資金來源不開工”規定，加強政府投資項目和采購支付監管，進一步完善信息公示及披露制度，堅決杜絕新增拖欠企業賬款。

“鑒于當前政府及一些企業一次性解決拖欠賬款有一定難度，可試行‘定額預付’機制，按月撥付年度應付額的一定比例保障企業現金流；讓‘雙降’談判更公允，以第三方監審機構測算為基礎，保障企業基本收益率；將結清歷史欠款作為企業降費協議生效的前提，同時要求地方政府做好費用征收，確保專款專用，以政府履約提振社會投資信心。”全國人大代表胡成中建議。

全國政協委員、四川省工商聯副主席、海天集團董事長費功全則建議，要強化信用約束，構建履約踐諾的長效機制。要建立健全政府拖欠賬款常態化清理機制，由審計署牽頭開展專項審計工作，對拖欠民營企業賬款的地方政府實施通報約談。推行政府付費“省級統籌+資金共管”模式，由省級財政設立專項資金，實行專戶管理、封閉運行。

“要從法治、監管、金融等多維度系統治理工程款拖欠頑疾：強化司法保障，硬化監管措施，實現穿透式、閉環式管理，建立‘國家-省-市’三級聯網的工程款支付動態監控平臺，建立‘源頭’責任追溯與聯合懲戒機制；開發創新型金融產品，創新金融工具，為企業提供市場化紓困渠道，營造公平、誠信、可預期的建筑市場環境，激發施工企業內生動力。”針對日趨突出的工程款拖欠問題，全國人大代表、中國化學工程第四建設有限公司黨委書記、董事長周鴻建議說。

全國人大代表、啟陽集團董事長王麒也持同樣觀點。她認為，要讓政策紅利變成企業看得見的實惠，真正破解中小企業發展的痛點難點，徹底治理拖欠企業賬款問題，應以法治手段健全清欠長效機制，嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，建立拖欠行為聯合懲戒制度，將拖欠行為納入信用公示，真正做到讓那些“拖欠有理、拖欠有利”的行為徹底失去生存的空間。

相關政策已密集出臺，長效機制正逐步建立。我們堅信，隨著清欠行動的深入，更多的“呆賬”將變成“活錢”，包括更多的礦山裝備制造業在內的企業將輕裝上陣，在更公平、更寬松的市場環境里，迎來優化提升、高質量發展的春天。

來源：礦業界